河南水灾:城市灾难应急管理模范生香港可否被借鉴? – BBC News 中文

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香港国安法两周年:“红线”下三名港人的挣扎和妥协 – BBC News 中文

林子晴BBC News中文 特约记者 发自伦敦21 分钟前图像来源,AFP“如果有天,我发挖到一件重大新闻,但遭公司禁止出版,我会潇洒地站起来,辞职不干,” 香港资深记者梁仲森说他初出茅庐时曾这样对自己说过, “作为一名年轻记者时,你会很痛恨有人审查自己的故事”。在香港新闻界滚打十多年,...

中国缩短入境隔离时间 网民担忧会否层层加码 – BBC News 中文

1 小时前图像来源,Getty Images图像加注文字,中国周二(6月28日)对防疫政策做出重大调整,将入境隔离检疫时间从"14天集中隔离医学观察+7天居家健康监测"调整为"7天集中隔离医学观察+3天居家健康监测"。中国周二(6月28日)对防疫政策做出重大调整,将入境隔离检疫时间从“14天集中隔离医学观察+7天居家健康监测”调整为“7天集中隔离医学观察+3天居家健康监测”。广东省新冠肺炎防控指挥办周三(29日)发通知称,将即时调整密切接触者、入境人员的隔离管理期限和方式,即日起对密切接触者、入境人员实施”7天集中隔离医学观察+3天居家健康监测“管理措施。通知指,对集中隔离管理及健康监测已满10天,且核酸检测结果为阴性的人员,即时解除集中隔离,恢复正常生活;对集中隔离管理满7天但不足10天,且核酸检测结果为阴性的人员,解除集中隔离,返回社区后继续完成1至3天居家健康监测。新政策中国坚持“动态清零”的防控政策,给居民出入境带来了许多不便。周二,中国国务院联防联控机制综合组公布了第九版《新型冠状病毒肺炎防控方案》,其中将将密切接触者、入境人员隔离管控时间从“14天集中隔离医学观察+7天居家健康监测”调整为“7天集中隔离医学观察+3天居家健康监测”。中国疾控中心传防处研究员王丽萍在新闻发布会上表示,2022年4至5月,国务院联防联控机制综合组在全国部分地区研究发现,奥密克戎变异株平均潜伏期缩短,多为2至4天,绝大部分都能在7天内检出。王丽萍指,目前,国际和国内的流行优势毒株均为奥密克戎变异株,缩短入境人员和密切接触者隔离期限,“并不意味着防控措施的‘宽松’,而是根据奥密克戎变异株的流行特点对防控措施的进一步优化,不会增加疫情传播的风险,是精准防控的体现。”不过,新方案仍然坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针。新的检疫规定受到了美国、英国和欧洲在华商业团体的欢迎。“希望政策能增加商业交流,遏制国际人才的外流,其中一些人已经与海外的家人和朋友分离三年了。”中国英国商会对路透社表示。中国欧盟商会对这一变化表示欢迎,但警告所有地方政府是否会遵守更宽松的新规定,仍有待观察。图像来源,Getty Images一些中国网民对新举措感到振奋,但也有网民质疑,地方政府是否会层层加码。网民担忧微博网民“阿卡迪亚穿行者”说:“喜大普奔,希望各地方不要层层加码,不然这个政策还是落实不了。”微博网民“一缕茶烟透”则希望能放宽国内的抗疫措施:“在减少入境人员隔离时间之前,能不能先把常态化核酸取消了?”周二,北京和上海都没有报告新的本土感染病例,这是自2月下旬以来,两个城市首次同时没有感染病例。在过去的一周,两个城市的每日感染病例下降到个位数,上海逐渐恢复堂食,北京重新开放包括环球影城在内的一些休闲场所。图像来源,Getty Images上海迪士尼度假区周二表示,迪士尼主题公园将于6月30日重新开放。它已经被关闭了三个多月。对比欧美地区,陆港台的检疫措施仍然比较严格。目前,入境香港仍然要接受7天强制隔离,台湾则为”3+4“:3天居家检疫加4天自主防疫。就在中国防疫措施放宽前一天,中国官方媒体《北京日报》报道,北京市委书记蔡奇称“未来五年”北京将“坚持不懈”抓好常态化疫情防控,在网络引发巨大反响。后来,《北京日报》删除了”未来五年“四个字。不少网民对大陆严格的管控措施感到疲惫沮丧,如果未来五年仍要坚持这种防控措施,正常生活将遥不可及。图像来源,Getty Images图像加注文字,对比欧美地区,陆港台的检疫措施仍然比较严格。《环球时报》前总编胡锡进在微博上称,这样的修改“顺应民意”,北京市委领导报告原文在涉及抗疫内容方面并没有给定时间,记者的解读不够专业。“其实准确理解报告的涉及疫情部分,是指在北京市本次党代会之后,疫情尚未结束,防疫仍是一项应当抓好的工作,防控机制需要保持,但这并不是说当前的操作方式要原封不动持续五年,反复使用封控手段,不断限制社会流动。”胡锡进称。

香港移交25年:从数字看香港近年变化 – BBC News 中文

1 小时前图像来源,EPA香港迎来主权移交25周年之际,不少人批评“一国两制”因为各种事情已经变形走样,但也有人认为香港近年的改变刚好相反,让香港的制度重回正轨。不少人因为香港《国安法》实施,选择移居海外,令香港人口罕有地出现减少,但评论同时留意到人口变动与当地新冠肺炎疫情也有关系。一些因为各种原因移居海外的人卖房子,但业内人士留意到,同时也有一些从中国大陆或海外移居香港的人买房子,形容他们在短期内将会成为支持香港房子市场的主力。BBC中文整理了一些数据,透过数字看看香港近年的变化。1. 移居英国数字上升香港《国安法》2020年6月生效后,英国政府宣布将会提供签证计划,让香港主权移交前取得英国国民(海外)身份(BN(O))的人,申请移居英国的签证,住满五年后就可以申请在当地永久居留,计划已在2021年1月推出。英国政府同时让这些人的家属以“附属申请人”身份申请这个签证,这些人的家属不一定需要拥有BN(O)身份。英国政府的数字显示,计划推出以来已经有超过9万人在香港申请这个签证获批,其中包括约3.7万名附属申请人,这个数字不包括已经在英国而且在当地申请这个签证的人。2. 香港人口出现净流出香港人口过去大部份时间都不断增长,但近年出现人口净流出的情况。自2020年开始,因新冠肺炎疫情持续,香港对大部份旅客实施出入境限制,边境管制站入境和出境的人流均大减。部份意见认为:近来人口出现净流出,是因为有更多的香港人因为香港实施《国安法》而移居外国;但观察人士同时留意到,出入境数字升降也与新冠肺炎疫情有关,当香港疫情严重时,一些市民就会选择离港,而疫情缓和时就会回到香港。3. 逾百人因涉嫌“危害国家安全”被捕北京和香港政府在香港《国安法》实施前后不断强调,这部法律只针对“严重危害国家安全的一小撮‘港独’分子和暴力分子”,不影响香港市民“依法享有”的权利。香港保安局提供的数字显示,从香港《国安法》于2020年6月生效开始计算,截至6月19日,共有189人因涉嫌“危害国家安全”而被捕,其中10人罪成,包括首宗香港《国安法》案件的被告唐英杰,他被裁定“煽动他人分裂国家罪”和“恐怖活动罪”罪成,判囚九年。4. 新闻自由度排名下滑总部设在法国的“无国界记者”组织早前公布最新的新闻自由指数中,香港在180个国家或地区中排行148,比2020年排行大跌约60位;对比2018年,更是下跌超过100位。“无国界记者”在报告中特别提到香港《苹果日报》和《立场新闻》停运的事件,又指虽然《基本法》保障新闻自由,香港《国安法》却让当局以打击“恐怖主义”等为由,打压异见声音。香港官员没有直接回应“无国界记者”的调查,但香港特首林郑月娥在6月出席活动时指出,在新闻自由之下,传媒除了监察政府施政,还应“自觉维护国家安全、遵守法律、传达国家安全讯息”。5. 二手房子买卖数字上升香港政府的数字也显示,去年有超过五万宗二手房子买卖,是2016年以来最高。香港传媒引述业内人士指出,不少个案是亏本出售。这显示有些卖家是希望尽快出售,部分是希望移民离开,部分是因为在疫情持续和全球加息环境下对后市不看好,减少资产配置。但近月一些新开售的楼房,买卖的情况仍然十分热烈。而同时有报道留意到,近年来,已经取得永久居留权的中国大陆或海外背景的香港市民买房的数字不断增加。观察人士形容在这个情况下,香港楼价在短期内都不会因为有人卖房而出现下跌。

“罗诉韦德案”:全球各地如何回应美国堕胎裁决 – BBC News 中文

1 小时前图像来源,Getty Images图像加注文字,上个月罗马的反堕胎抗议活动世界各地都能感受到,美国最高法院推翻女性堕胎宪法权利的影响。辩论双方的活动人士一直在解释,这对他们意味着什么。我们在意大利、萨尔瓦多、印度、爱尔兰和加拿大的记者报道了他们在当地感受到的反响。美国触及意大利的“痛处”马克·洛文(Mark Lowen)1978年,罗诉韦德案五年后,意大利通过第194号法律使堕胎合法化。尽管这不是同一个敏感政治问题,但是新的极右翼保守派政治崛起,更加接近天主教会,使它重新成为焦点。美国最高法院的裁决也在意大利引起了反响。政治左派和中间派发出了一致的谴责和警告。曾帮助通过第194号法律的左翼前外交部长艾玛 · 博尼诺(Emma Bonino)表示,该法案表明,意大利面临倒退和"失去看似永久成就"的风险。但在右派当中,一些人感到振奋。“一场伟大的胜利,”来自极右联盟的西蒙尼 · 皮隆(Simone...

香港主权移交25周年:“50年不变”走到一半,还是尽头? – BBC News 中文

3 小时前图像来源,Reuters图像加注文字,香港即将迎来主权移交25周年。1997年7月1日, 英国将香港主权移交北京,在“一国两制”的承诺下,成为中国的一个特别行政区。当时外界一直担心,在中共统治下香港会不会最终沦落为一个普通中国城市。 有观察认为, 主权移交初期,中国政府似乎守着自己的承诺,没有干预香港的事务,甚至拒绝某些香港官员这方面的请求。但之后,中共不断加强对香港的影响,并开始强调自身对香港的“全面管治权”,致香港的“高度自治”被一点点蚕食; 但也有声音认为, 这些举措是让“一国两制”回归到“正确轨道”。香港迎来主权移交25周年之际, 中国领导人“50年不变”的承诺时过一半,在一些人眼中,“一国两制”已经不复存在。但在另一些人看来,“一国两制”不但没有改变,甚至到2047年后也不用改变。图像来源,Reuters图像加注文字,香港政府近年不断尝试加强学生对中国的认同感。“蜜月期”主权移交后初期的香港,居民的中国认同感不断上升,到2008年北京奥运会时也上升到最高点。香港大学民意研究计划当时发现,有超过一半受访者认为自己是“中国人”,这段时间被广泛解读为中国管治下的“蜜月期”。同一个调查发现,这个数字到2019年下跌到不足25%。在政治上,北京政府也遵守承诺,让香港在政治上有很大自由度,不少社运人士可以在香港公开悼念一些北京政府视为敏感的政治事件和人物,包括“六四事件”、刘晓波被囚、李旺阳“被自杀”等。首任特首董建华曾透露,1998年亚洲金融风暴时,他曾经询问中国副总理钱其琛北京政府要不要派员到香港协助应对,被对方拒绝,指做法有违“一国两制”。在“港人治港”的大前提下, 政府过去推行一些政策时,也曾经因为立法会民主派议员反对而无法成事,包括2003年《基本法》23条立法、推动国民教育等议题。流亡海外的前立法会议员许智峰指出,民主派虽然在议会只占少数议席,但在每次选举取得的票数都要比建制派高,这让民主派有很大的政治能量,可以促成很多改变。图像来源,EPA图像加注文字,民主派在过去的立法会选举都会比建制派取得较多选票,但2021年的选举在民主派杯葛下,建制派首次取得比非建制阵营较多的选票。从“全面管治权”到《国安法》近10年,...
  • 叶靖斯
  • BBC中文记者 香港报道

2021年7月23日

图像来源,AFP

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谈到台风与暴雨,香港可谓身经百战。

中国河南省会郑州经历暴雨洗礼,引发震惊全国的大规模水灾,人命伤亡严重。多个居民区断水、断电,居民得四处搜购瓶装水、干粮等应急。

中共中央总书记习近平要求各政府部门加强统筹协调,强化灾害隐患巡查排险,加强重要基础设施安全防护,提高降雨、台风、山洪、泥石流等预警预报水平。同一时间,民间激辩,如此重大灾难责任谁属,争论这次暴雨到底是否真的像执政党宣传机关所称,是“历史最强降雨”,也有人质疑当地“海绵城市”建设有否兑现。

也有网民尝试借鉴其他城市管理应对水灾的经验,香港、丹麦哥本哈根、纽约,都是被热议的案例。

香港是否如此值得借鉴?

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河南水灾:灾民一夜间失去家园痛哭 “家都没有了,什么都没了”

血的教训,汗的结晶

7月20日郑州水灾造成伤亡的消息传出后,不少中国网民开始讨论能从哪里借鉴灾害预报与应急机制,以免重蹈覆辙,香港是其中一个被提起,具有相当先进经验的城市。

香港无疑是一座处于华南台风最前线的海岸都市。1841年1月英国正式占领香港,1883年皇家香港天文台成立,主理气象预报。自有纪录以来,香港最严重的风灾是1962年造成183人死亡或失踪的台风温黛,雨灾则是1972年的“6·18雨灾”,超过130人死亡。

图像来源,South China Morning Post / Getty Images

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1972年的“6·18雨灾”引发广泛山泥倾泻,其中,香港岛半山区旭和大厦坍塌事故与九龙观塘区翠屏道木屋区泥石流让上百人丧生。

香港的台风预警系统早于1930年4月底,由皇家香港天文台召集的“远东气象服务总监研讨会”之决议建立,经过多年演化,分1、3、8、9、10号五级,俗称“风球”,一旦发出8号烈风信号,市内多数活动基本停止,居民应留在家中避风。

但是单纯针对暴雨的暴雨警告信号,一直到1992年5月8日,一场造成四人死亡的暴雨下来,才触发港英政府专门制定面向大众的黄、红、黑三色暴雨警告信号。

在台风、暴雨和其他天气警告信号之上,香港保安局还制定了《天灾应变计划》,从灾前准备、受灾期间应变到灾后善后,从政府部门到公用事业应当肩负哪些角色和责任,均清晰列明。

一场台风吹袭的预警程序通常会这样推进:热带气旋迫近,天文台勘定要从3号强风信号改发8号烈风或暴风信号前,一般会提前两小时透过媒体机构发布预告,如果正在上班、上学,企业雇主须按照政府指引与事前协商,陆续让雇员下班,学校也会开始安排放学。

同一时间,各专营巴士公司、港铁与客轮公司都会加班疏运,客轮公司尤其会陆续发布港内线(横渡维多利亚港)和港外线(来往离岛)末班渡轮时间。8号风球发出之后,渡轮最先停止服务,巴士公司视乎不同路线的客流、路况等宣布停运或维持“有限度服务”,电车也会陆续停运。港铁一般会维持服务一段时间,然后逐渐减班、降速,但通常维持除新界西轻铁以外的全线服务。

图像来源,South China Morning Post / Getty Images

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香港货柜码头(集装箱港)是台风迫近时最先关闭的设施之一,各码头在3号风球发出之后就会陆续停止吉柜(空载集装箱)交收。

图像来源,South China Morning Post / Getty Images

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港铁在8号风球生效之后一般仍维持一段时间的尖峰服务以疏运返家乘客。

这时候,广播电台与电视台角色十分重要。在没有24小时新闻台之前,各电视台至少每小时插播一次风暴消息,不断播报交通信息、最新风暴灾情等消息。电台从8号风球发出起转成台风广播模式,持续播报同类资讯,并每15分钟广播天文台风暴消息。绝大多数市民此时已经回家。

如果升级发出9号烈风或暴风增强信号,甚至最高的10号飓风信号,港铁将即时停运非地下路段,但地下路段依然会运营至当天末班车为止。

图像来源,AFP

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台风侵袭风高浪急,渡轮通常是最先停运的公共交通工具。

图像来源,South China Morning Post / Getty Images

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香港不少物业管理习惯在台风来袭之际为当凤门窗粘贴胶纸,以期一旦遭砸碎时碎片不容易四散而伤及途人。

台风远离香港,风球降至8号,而天文台准备进一步下调至3号前,一般也会提前两小时通过广播电台、电视台与网络等媒体预告,让公共交通机构开始准备。改发3号风球,市面就会上演比平日尖峰更繁忙的通勤场面,但此时巴士、港铁等已经就位疏运。

相比于台风信号,在黑色暴雨信号下,不直接宣布停工、停课,但政府指引要求雇员寻找安全地方躲避,要是尚未出门就不该上班,已经上班就该留在室内。公共交通与广播机构一般正常运作。

但学校系统与银行金融系统的停班安排能帮助减少通勤人数。特区政府教育局在8号风球发出前一般已发布停课令,除非8号风球在05:30以前由3号风球取代,否则停课继续;如果3号风球进一步撤换为1号戒备信号,甚至取消全部信号,则学校在下午恢复上课。

香港银行公会明确政策,8号风球或黑色暴雨警报如在12:00前撤下,则各银行会在情况许可下,于两小时内开门营业;香港交易所规定,若8号风球或黑色暴雨警报在09:00至11:00之间撤下,香港股市将从13:00恢复交易,若在11:30至12:00间撤下,股市在14:00恢复。

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2017年天鸽台风吹袭期间,一些网民拍下了他们所目击的景象。

2018年超强台风山竹吹袭香港,没有造成严重伤亡,但市面遭受严重破坏,大批市民在8号台风信号解除之后按习惯赶紧上班、上学,却发觉公路、铁路交通因塌树等原因仍然瘫痪。特区政府继而新设“极端情况”宣告,以期日后避免“风球”解除之后市面通勤混乱。

显然,单靠暴雨信号并不足够。从英治年代到特区成立,各种各样的渠道疏理,新界地区河道拉直,到香港岛西部巨型雨水隧道工程,都在帮助地面洪水往地下排放,减少淹水威胁。

香港防灾、救灾:行之有效,自动就位

罗信堂是香港赛马会灾难防护应变教研中心总监。中心在2014年成立,挂靠于香港医学专科学院,以“促进社区抵御灾害能力,建设香港在地区及国际上的灾难防护应变训练领导地位”为宗旨。

罗信堂2020年3月出任总监前,刚从香港特区政府消防处高级助理救护总长一职退休,是身经百战的灾难救护员。他也曾被借调到特区政府保安局参与修订各种应变计划。他说自己无法评论这次郑州水灾是否存在事前准备不足等问题,但说:“从报道上看,那天郑州一小时雨量201.9毫米,即差不多香港‘黑雨’的三倍——我们70毫米就得发黑色暴雨警告信号。”

罗信堂对BBC中文记者说,“这样的雨量落在香港,以香港现在的配套能否应付?我不敢说,但是香港一直以来所准备的是‘高严重性’与‘高发频率’的状况,”意思是说,暴雨为香港带来的风险偏高,而暴雨在香港发生的密度也很高。

“纵使情况极罕见,不是代表什么都做不了,或者什么都不用做,而是可以制定一些应对措施。”

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香港消防、警察与民安队等部门随时候命清理风灾、雨灾引发的各类灾情。

罗信堂向BBC中文记者解释说,为某种灾害做风险评估,首先要看该事件所能产生的后果有多严重,以及事情发生的频密度,两个风险系数相乘来得出风险高低,再根据“4T”原则去制定风险管理预案:

  • 终止(termination)——例如暴雨之下安排停止上班
  • 转移(transfer)——把风险转介,例如预先购买保险
  • 处理(treatment)——以火灾为例,要去检视楼宇消防花洒等是否有效运作
  • 容忍(tolerate)——压制风险的技术尚未存在,或者资源投入极其庞大,则去制定应变计划,以防万一

这样的原则套用到香港本身,就是一代又一代的天气警报系统,与灾难应急预案。

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九龙鲤鱼门等乡村地区仍会受水灾困扰,但已甚少发生严重人命伤亡。

郑州这次水灾最引起公众批评质疑的,是郑州地铁五号线与京广路隧道淹水。官方数据表明,已有至少12人死于当日地铁进水事故。在中国大陆也有运营地铁系统的港铁公司(MTR)马上被媒体追问其香港铁路系统有何防护措施。

港铁公司对媒体称,公司有“一系列预防措施”应对香港可能出现的恶劣天气,包括在每年台风、雨季临近前检查防洪设备和铁路设施,也有应变计划应对因天气而引致的突发情况。

1910年建成的九广铁路曾在1931年发生暴雨冲毁路基导致列车脱轨,造成12死20伤的严重事故;1979年香港地下铁路开通以来,到2007年12月“两铁合并”成港铁公司至今,虽然地下车站因水管破裂等因素淹水之事偶有发生,但从未发生淹水致死事故。

罗信堂谈到,任何应变系统要做到有事时自动就位,都需要官方与市民磨合,这也牵涉到预警系统本身,以及不同部门的协调与沟通,更重要是不时举行演习,哪怕是沙盘推演,从中找出应变计划本身不足或过时之处,并予以更新订正。

从历史报道与铁路爱好者网站资料所见,港铁至少每10年就会测试各跨海路线位于海底隧道两端的防洪闸门,确保海底隧道因任何原因淹水,都不至于波及维多利亚港两岸的隧道与车站。

港铁员工组织记录的一次防洪闸测试(2011年)

港铁近年也曾发生大批乘客因台风滞留车站避难,遭投诉物资不足的事件。港铁官网信息称,各车站在台风期间有“台风班”职员当值,照顾乘客,准备了3万包饼干与瓶装水应急。

制度再好,也不忘自救

罗信堂对BBC中文记者指出,据教研中心在山竹台风吹袭之后所进行的一次民意调查所见,多达60%受访香港市民平日毫无防灾准备,这是香港防灾制度仍有缺陷的其中一项。

他说,天灾有效应变牵涉到自救、互助与配合政府三方面。香港民众的自救意识不低,但台湾、日本等地方已在陆续推行社区为本,邻里互助的救灾预备。在配合政府方面,以位于香港新界的一些低洼农村地区为例,救难人员会专门到场安排撤离避灾,并协同处理村民不愿配合离家时出现的各种情况。

罗信堂举例说,家庭应日常储备三天份、便于长期储存的应急粮水,也应备有“逃生包”以便随时撤离。

他感慨,在气候变化问题如此明显的今天,个人防灾、危机意识非常重要。

“要是在那过程中,大家有危机意识,还没听到预警就已经行动起来,那就已经减少了一个人的伤亡了。就算他不懂得灾害评估,一听到预警就懂得配合,那又少了一个伤亡了。要是能做好这两步,说不定伤亡已经是零了。”

图像来源,EPA

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